樂山市沙灣區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)樂山市沙灣區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各部門：
現(xiàn)將《樂山市沙灣區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

樂山市沙灣區(qū)人民政府
2018年12月26日

樂山市沙灣區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《樂山市人民政府關(guān)于印發(fā)樂山市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（樂府發(fā)〔2017〕21號），全面實施《樂山市沙灣區(qū)人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（樂沙府發(fā)〔2017〕8號），依據(jù)《樂山市沙灣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）規(guī)劃背景
“十二五”時期，全區(qū)深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，按照“深化‘量體裁衣’式殘疾人服務”（以下簡稱“量服”）的部署要求，以殘疾人為中心，以精準動態(tài)掌握每個殘疾人的具體情況和需求情況為基礎(chǔ)，以“一人一策”精準服務為根本方法，以殘疾群眾的直接精準監(jiān)督為根本保障，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精準管理為根本手段，共為殘疾人提供了19萬項（次）“量服”服務，極大地提升了殘疾人服務質(zhì)量和水平，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)全面改革創(chuàng)新發(fā)展。
全面實施重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼等一系列殘疾人政策法規(guī)制度，殘疾人保障制度取得重大突破。進一步健全殘疾人基層組織，初步建成殘疾人服務中心，各類服務設(shè)施面積達到1500平方米。全區(qū)投入殘疾人事業(yè)資金持續(xù)增長，殘疾人服務體系建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，必須補上殘疾人事業(yè)這一短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人同步邁入全面小康社會。
（二）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以深化“量服”為根本方法，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務體系，聚焦殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更精準、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。
（三）基本原則
堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，又要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。
堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉。大力弘揚“三有四自”精神，最大限度激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，增強殘疾人自我發(fā)展能力和社會參與能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與繼承發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一動力，以全面深化“量服”為殘疾人謀幸福為中心，系統(tǒng)推進深化“量服 5335”戰(zhàn)略，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者、直接監(jiān)督者和實惠獲得者，推進全區(qū)殘疾人事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）發(fā)展目標
到 2020年，“量服”全面深化，以“量服”精準大數(shù)據(jù)為依據(jù)，推動殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，廣大殘疾人與全區(qū)人民共建共享全面小康社會。
農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧。力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會平均水平，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障。受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質(zhì)和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務基礎(chǔ)條件明顯改善。服務質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會環(huán)境。
專欄1  樂山市沙灣區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展主要目標
序號    指   標    目標值(%)    指標屬性
1    持證殘疾人“量體裁衣”式服務覆蓋率    ≥95    約束性
2    “量體裁衣”式服務精準度    ≥90    約束性
3    “量服”殘疾人直接評價率    ≥90    預期性
4    “量服”殘疾人滿意度    ≥95    預期性
5    殘疾人家庭人均可支配收入年均增速    >10    預期性
6    困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率    >95    約束性
7    重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率    >95    約束性
8    殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率    90    預期性
9    殘疾人居民基本醫(yī)療保險參保率    98    預期性
10    農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率    100    約束性
11    農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率    100    約束性
12    殘疾人基本康復服務覆蓋率    80    約束性
13    殘疾人輔助器具適配率    80    約束性
14    殘疾兒童少年接受義務教育比例    95    約束性
二、主要任務
（一）精準保障殘疾人基本民生
1.實施殘疾人民生保障工程。根據(jù)每個殘疾人的具體情況和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”辦法，每年為全區(qū)6000名殘疾人制定并落實“一人一策”民生保障方案，精準實現(xiàn)殘疾人“兩不愁、三保障”。
2.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭精準實現(xiàn)應保盡保，精準落實靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨核定按單人戶納入最低生活保障政策。符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，逐步改善供養(yǎng)條件。對全區(qū)貧困殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人開展精準醫(yī)療救助服務，實施健康扶貧“十免四補助”。實現(xiàn)貧困患者區(qū)域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)，逐步實現(xiàn)貧困殘疾人在區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后結(jié)算制度。將低收入家庭中的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對其中患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導致自付費用較高的，給予門診救助。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。
3.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立全區(qū)殘疾兒童康復救助制度，逐步使其免費得到手術(shù)、康復訓練和輔具適配等服務。建立全區(qū)殘疾人基本型輔具補貼制度。建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。逐步推進對低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用給予優(yōu)惠或者補貼。殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘市內(nèi)公共交通工具。公共文化體育設(shè)施、景區(qū)、公園等公共場所對殘疾人實行免費開放。
4.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。精準落實符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，逐步擴大資助范圍和提高資助政策。切實落實29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策。
5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)中低收入、住房困難的殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供各類保障性住房或發(fā)放公共租賃住房補貼，對住房困難的農(nóng)村殘疾人通過危房改造等項目予以保障。到 2020年，全面精準完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于符合條件的殘疾人住房建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)無障礙設(shè)施。
6.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務能力，擴大受益面。實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務水平。大力培育社會托養(yǎng)機構(gòu)。


專欄2  殘疾人民生兜底保障重點政策(項目)
序號    重點政策(項目) 內(nèi)容
1    實施殘疾人民生保障工程。每年為全區(qū)6000名殘疾人制定并落實“一人一策”民生保障方案，全面精準保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本民生。
2    最低生活保障制度。符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。
3    困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。為低保殘疾人提供生活補貼，為各類重度殘疾人及智力、精神三、四級殘疾人實施護理補貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展及財力情況，適當提高補貼標準。
4    殘疾兒童康復救助制度。逐步實現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥等各類兒童免費得到手術(shù)、康復訓練和輔助器具適配等服務。
5    殘疾人基本型輔具補貼制度。建立全區(qū)殘疾人基本型輔具補貼制度，對殘疾人普及型輔具進行專項補貼。
6    貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。對有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予適當補貼。
7    困難殘疾人社會保險個人繳費資助制度。對符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費給予資助。
8    重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵提高重度殘疾人大病保障水平，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。
9    健康扶貧“十免四補助”。實現(xiàn)貧困患者區(qū)域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)，逐步實現(xiàn)貧困殘疾人在區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后結(jié)算制度。醫(yī)療機構(gòu)為殘疾人就診和康復訓練等免收掛號費，開展掛號、檢查、化驗、取藥、住院等優(yōu)先服務。
10    殘疾人危房改造工程。確保到 2020年農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造全面完成。
11    殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘區(qū)內(nèi)公共交通工具。公共文化體育設(shè)施、景區(qū)、公園等公共場所對殘疾人實行免費開放。
12    陽光家園計劃。支持居家托養(yǎng)服務人員、日間照料機構(gòu)、專業(yè)托養(yǎng)服務機構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。
（二）大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
1.實施殘疾人就（創(chuàng)）業(yè)增收工程。整合各方面資源，每年幫助全區(qū)6000名殘疾人制定并落實“一人一策”發(fā)展方案，幫助他們找到最佳的發(fā)展路子，精準促進就（創(chuàng)）業(yè)增收。
2.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。認真落實四川省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年），將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象全面納入精準扶貧，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。繼續(xù)實施殘疾人扶貧對象生活費補貼項目。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植等增收項目。區(qū)財政要統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的支持力度，將殘疾人減貧成效納入扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。
3.促進多層次、多渠道就（創(chuàng)）業(yè)。依法建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，各黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。大力發(fā)展殘疾人公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)，政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應當按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。
4.積極扶持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。區(qū)財政和區(qū)殘聯(lián)要按照不低于上年征收殘疾人就業(yè)保障金15%的比例，對實現(xiàn)居家靈活就（創(chuàng)）業(yè)的殘疾人給予直接補貼，落實稅費減免和社會保險補貼。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶，支持殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
5.加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權(quán)益保護。全面落實殘疾大學生求職創(chuàng)業(yè)補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼和大學生創(chuàng)業(yè)補貼等就（創(chuàng)）業(yè)扶持政策，確保每一名有就業(yè)意愿的殘疾大學生和殘疾人家庭大學生都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016—2020年）》,公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務對象,加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務能力。

專欄3  殘疾人就業(yè)增收重點項目
序號    重點項目內(nèi)容
1    實施殘疾人就（創(chuàng)）業(yè)增收工程。每年幫助全區(qū)6000名殘疾人制定并落實“一人一策”發(fā)展方案，精準促進殘疾人就（創(chuàng)）業(yè)增收。
2    殘疾人扶貧對象生活費補貼項目。核定全區(qū)建檔立卡的貧困殘疾人年收入與國定貧困線標準差額，據(jù)實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國家貧困線標準。
3    農(nóng)村殘疾人扶貧基地和實用技術(shù)培訓項目。扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收；為500名農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓。
4    電商助殘項目。對殘疾人實施電商知識培訓，搭建殘疾人電商銷售平臺，幫助殘疾人發(fā)展電子商務。
5    黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。
6    殘疾人居家靈活就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）。每年幫助約900名城鄉(xiāng)殘疾人就近實現(xiàn)居家靈活就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）。
7    殘疾人職業(yè)技能提升計劃。有就業(yè)意愿和相應能力的符合條件的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。
8    殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會組織助殘“雙創(chuàng)”示范機構(gòu)扶持項目。對殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會組織助殘“雙創(chuàng)”示范機構(gòu)，給予資金和政策支持。
9    低收入殘疾人就業(yè)補助項目。逐步對公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。
10    參加全省殘疾人“雙創(chuàng)”展能節(jié)和全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
（三）大力提升殘疾人基本公共服務水平
1.實施殘疾人康復工程，開展精準康復服務。以每個殘疾人的具體康復需求為導向，采取“一人一策”方法，每年為全區(qū)6000名殘疾人提供精準康復服務。
2.強化殘疾預防。全面落實國家殘疾預防行動計劃。建立和完善 0—6歲殘疾兒童篩查制度，完善篩查、診斷、隨報、評估、服務一體化的殘疾服務監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和殘疾報告制度。落實好殘疾兒童救助服務，推動殘疾兒童救助服務及檢查考核規(guī)范化、常態(tài)化。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動。
3.精準保障殘疾人基本康復服務需求。實施好貧困家庭 0—6歲殘疾兒童、腦癱兒童、聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童基本康復專項扶貧，以及貧困殘疾人輔助器具適配，白內(nèi)障復明，精神障礙患者住院治療服藥等重點康復項目，開展多種專項免費醫(yī)療基本康復服務，力爭貧困和重度殘疾人全面享受扶貧醫(yī)療專項基金，努力實現(xiàn)所有困難殘疾人得到有效治療和康復。加強對殘疾人健康管理，將有康復需求的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍，將殘疾人健康康復管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單和家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容。
4.加強輔助器具推廣和適配服務。推廣“量服”精準輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，殘疾人基本型輔助器具適配率達 80%以上。
5.提高殘疾人受教育水平，精準實現(xiàn)殘疾人接受義務教育有保障。為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的 12年免費教育，并將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教費減免范圍。采取“一人一策”方式，確保未入學適齡殘疾兒童接受義務教育。支持殘疾學生接受職業(yè)教育，國家助學貸款還款救助機制重點向殘疾學生傾斜。精準開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6.豐富殘疾人文化及特殊藝術(shù)。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構(gòu)和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和活動項目。深入開展數(shù)字化助殘服務行動及殘疾人閱讀活動，推廣殘疾人數(shù)字閱讀，逐步建立免費贈閱體系，形成殘疾人閱讀品牌。完善殘疾人公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施，公共圖書館或其他公共文化服務機構(gòu)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物及閱讀輔助設(shè)備。大力實施文化惠民勵志扶貧，開展文化進家庭“五個一”項目。積極推動殘疾人群眾文化和特殊藝術(shù)發(fā)展，支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學藝術(shù)優(yōu)秀作品。組織參加四川省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。
7.推進殘疾人體育工作。實施“殘疾人體育健身計劃”，開展殘疾人康復（健身）體育進家庭、進社區(qū)項目，惠及700余戶殘疾人家庭。加強殘疾人青少年體育人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)殘疾人競技體育新發(fā)展，選拔優(yōu)秀殘疾運動員參加四川省第九屆殘疾人運動會。
8.推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。增加城市無障礙公共交通工具，公共停車區(qū)域設(shè)置殘疾人專用停車泊位。繼續(xù)實施殘疾人免費乘坐城區(qū)公共交通政策和無障礙實施進家庭。
9.推進信息無障礙環(huán)境建設(shè)。推進政務信息以無障礙方式發(fā)布，政府新聞發(fā)布會逐步增加國家通用手語服務。公共服務機構(gòu)、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙信息服務。探索將具有讀屏等適合不同類別殘疾人特殊需求的智能手機作為輔助器具配發(fā)給貧困重度殘疾人，不斷提高殘疾人利用現(xiàn)代通訊工具反映需求和參與社會事務的能力。鼓勵通信運營商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費套餐。
10.規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理。采取集中評定、入戶評殘等形式進村（社區(qū)）、進家庭，為行動不便、經(jīng)濟困難的殘疾人提供便利快捷的辦證服務,嚴格標準、簡化程序、提升效率。
專欄4  殘疾人公共服務重點項目
序號    重點項目內(nèi)容
1    殘疾人康復工程。每年為全區(qū)6000名殘疾人提供精準康復服務，包括開展康復宣傳教育、適配輔助器具、實施矯正手術(shù)、開展康復訓練、提供轉(zhuǎn)介服務等。
2    殘疾人重點康復項目。建立和完善 0—6歲殘疾兒童篩查制度。實施貧困家庭 0—6歲殘疾兒童救助專項扶貧項目，貧困家庭腦癱兒童救助項目，聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童救助項目，貧困殘疾人輔具適配，白內(nèi)障復明，精神障礙患者住院治療服藥等重點康復項目。
3    殘疾人社區(qū)康復服務項目。為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，將殘疾人健康康復管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單和家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉(zhuǎn)介等服務。
4    殘疾兒童、青少年教育項目。逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到 95%，完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。
5    殘疾青壯年文盲掃盲項目。依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓、托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
6    文化進家庭“五個一”項目。幫助貧困、重度殘疾人家庭（每年）讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
7    殘疾人體育健身示范點項目。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化站建立殘疾人健身體育活動室，配置一定數(shù)量健身體育器材，免費向殘疾人開放。
8    “康復（健身）體育進家庭”項目。為殘疾人及家庭送器材、送方法、送服務。
9    信息無障礙促進項目。加強政府和公共服務機構(gòu)網(wǎng)站無障礙改造，推進電信業(yè)務經(jīng)營者、電子商務企業(yè)等為殘疾人提供信息無障礙服務。
10    組織參加四川省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)、省第九屆殘疾人運動會。
（四）依法保障殘疾人合法權(quán)益
以“量服”的理念和方法推動殘疾人維權(quán)工作，拓展殘疾人群眾訴求表達和回應渠道，構(gòu)建殘疾人足不出戶的維權(quán)工作機制，切實依法維護殘疾人合法權(quán)益。
1.依托“量服”建立制度性入戶調(diào)研機制，實現(xiàn)與殘疾人密切聯(lián)系常態(tài)化。結(jié)合“七五”普法宣傳教育和殘疾人法律救助體系建設(shè)，充分利用“量服”平臺大數(shù)據(jù)和殘疾人12385維權(quán)服務熱線，精準掌握殘疾人各項權(quán)益訴求，將殘疾人維權(quán)關(guān)口前置。
2.依托“量服”建立“一人一策”服務機制，實施精準服務。切實將政府和部門、社會組織提供的各項保障和服務與殘疾人的具體需求對接，以精準、專業(yè)的服務維護殘疾人合法權(quán)益。
3.依托“量服”建立以殘疾人直接監(jiān)督為主的新型群眾監(jiān)督考核機制。通過實施“開放量服”，方便殘疾人通過手機和電腦反映訴求和意見，對服務進行“背對背”評價和監(jiān)督。以精準監(jiān)督維護殘疾人合法權(quán)益。
4.依托“量服”實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準管理。利用“量服”平臺，精準掌握殘疾人共性需求，促進殘疾人需求向政策、政策向服務的“兩個轉(zhuǎn)化”。
    （五）凝聚加快殘疾人小康進程的合力
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機制，最大限度實現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動，倡導鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公眾幫扶貧困殘疾人，捐助殘疾人事業(yè)。
2.積極開展志愿助殘服務。積極開展“志愿助殘陽光行動”助殘項目，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化。引導社會工作專業(yè)人才進入殘疾人服務領(lǐng)域，提高社會工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。
3.加大政府購買服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領(lǐng)域，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。加大政策、項目、資金、場地等方面支持，引導培育和規(guī)范發(fā)展助殘社會組織。
4.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。要進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作，大力宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的“量服”文化，激發(fā)廣大殘疾人內(nèi)生動力的“三有四自”自強文化和動員社會協(xié)同參與的“四出”助殘文化，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
加快殘疾人小康進程要納入全面建成小康社會大局，列為政府目標績效管理內(nèi)容。區(qū)殘聯(lián)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年至少聽取一次成員單位履職盡責情況匯報，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。
（二）強化人才保障
實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人”工程，鞏固區(qū)、鄉(xiāng)、村三級基層工作組織體系。進一步加強基層殘疾人工作者隊伍建設(shè)。各村（社區(qū)）殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員，并將其納入殘疾人公益性崗位管理。將殘疾人工作者培訓納入干部培訓整體部署，“十三五”期間，對殘疾人專干、專委至少集中輪訓一次。
（三）完善資金保障
建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制和多渠道資金籌措機制。要進一步完善加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的財政金融支持體系，加大投入，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)投入格局。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理。強化預算績效管理，提高資金使用效益。區(qū)級行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金納入部門綜合預算進行安排。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務機構(gòu)建設(shè)
依托醫(yī)療服務機構(gòu)，完善殘疾人康復服務體系。根據(jù)量服平臺功能的完善，逐步實現(xiàn)“量服”平臺與相關(guān)部門互聯(lián)互通和資源共享，向持證殘疾人及家屬、社會組織（機構(gòu)）的全面開放。

專欄 5  保障條件和服務能力建設(shè)重點項目
序號    重點項目內(nèi)容
1    “量服”平臺開放項目。實施“量服 5335”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)平臺資源共享、全面開放。
2    殘疾人服務設(shè)施服務能力提升項目。建成區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心并穩(wěn)步健康運行。
3    “強基育人”工程。將殘疾人專職委員納入殘疾人公益性崗位管理，基層殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員；“十三五”期間，殘疾人專職工作者至少輪訓 1次。
4    殘疾人服務專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加大對殘疾人工作隊伍的培訓力度，加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、托（供）養(yǎng)服務等方面的專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)一批殘疾人服務領(lǐng)域的專業(yè)人才。
5    助殘社會組織培育項目。采取政府購買服務、設(shè)立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業(yè)服務組織給予扶持。
6    志愿助殘服務示范項目。推行助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構(gòu)結(jié)對接力服務模式，促進志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，提升專業(yè)化水平。
7    “溫馨家園”社區(qū)服務示范項目。依托社區(qū)綜合服務設(shè)施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區(qū)服務站，開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業(yè)、無障礙改造及文化體育、社會工作等服務。
四、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
區(qū)人民政府將本規(guī)劃的主要任務指標納入社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生項目及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。
區(qū)殘聯(lián)在“十三五”期中和期末對規(guī)劃實施情況進行檢查考核、績效評估和信息公開。對作出顯著成績和突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚獎勵。

附件：重點任務分工表


附件
重點任務分工表
序號    工 作 任 務    責任單位
1    生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，如果個人收入未超過低保月標準，可以個人名義納入最低生活保障范圍。    區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
2    全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。    區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
3    建立殘疾兒童康復救助制度。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教科局
4    落實符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項社會保險。    區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
5    優(yōu)先保障殘疾人基本住房。到 2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。    區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
6    殘疾人憑第二代殘疾人證免費搭乘區(qū)內(nèi)公共交通工具。    區(qū)交運局、區(qū)殘聯(lián)
7    公共文化體育設(shè)施、景區(qū)等公共場所對殘疾人實行免費開放。    區(qū)文廣新局、區(qū)旅體局
8    繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)民政局
9    確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，將殘疾人減貧成效納入政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。    區(qū)扶貧移民局、    區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
10    黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。    區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
11    落實稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。    區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)殘聯(lián)
12    建立一批殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會組織助殘“雙創(chuàng)”示范機構(gòu)。鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局、區(qū)民政局
13    大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)財政局
14    實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。推進高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習、實習。    區(qū)人社局、區(qū)教科局、區(qū)財政局、     區(qū)殘聯(lián)
15    組隊參加首屆全省殘疾人“雙創(chuàng)”展能節(jié)和全省殘疾人職業(yè)技能競賽。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局
16    實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防，實施重點干預工程。    區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
17    繼續(xù)實施貧困家庭0—6歲殘疾兒童、腦癱兒童、聽力、智力、肢體、孤獨癥殘疾兒童基本康復專項扶貧，貧困殘疾人輔助器具適配，白內(nèi)障復明，精神障礙患者住院治療和服藥等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局
18    為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的 12年免費教育，并將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教費減免范圍。    區(qū)教科局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
19    制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，精準開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。    區(qū)教科局、區(qū)殘聯(lián)
20    深入開展數(shù)字化助殘服務行動及殘疾人閱讀活動，推廣殘疾人數(shù)字閱讀，逐步建立免費贈閱體系，形成殘疾人閱讀品牌。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。    區(qū)文廣新局、區(qū)殘聯(lián)
21    與特校建立合作關(guān)系，培養(yǎng)我區(qū)特殊藝體人才。    區(qū)殘聯(lián)
22    組團參加四川省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文廣新局、區(qū)教科局
23    實施“殘疾人體育健身計劃”。選拔優(yōu)秀殘疾運動員參加四川省第九屆殘疾人運動會。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教科局、區(qū)旅體局
24    公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，推進方便殘疾人交通出行的服務舉措。推廣家居無障礙通用設(shè)計。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙。    區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局、區(qū)公安分局、區(qū)交運局、區(qū)殘聯(lián)
25    建立殘疾人基本公共服務標準體系，培育建立殘疾人服務品牌。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局
26    將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入?yún)^(qū)“七五”普法規(guī)劃。開展殘疾人學法用法專項行動。    區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)
27    擴大殘疾人法律援助范圍。處理好 12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺來訪事項。建立完善殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。    區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)
28    大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，有效開展志愿助殘服務，積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。    區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
29    完善落實殘疾人服務業(yè)扶持政策，推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強殘疾人服務行業(yè)管理。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局
30    逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管。    區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)
31    大力宣傳“量服”文化、自強文化、助殘文化，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。    區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)
32    逐步將殘疾人專職委員設(shè)置為殘疾人公益性崗位，所有基層殘疾人組織至少配備 1名殘疾人專（兼）職委員。    區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)
33    建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級康復體系，有條件的可延伸至村（社區(qū)）衛(wèi)生室，提高服務能力。    區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)殘聯(lián)
34    逐步實現(xiàn)“量服”平臺與相關(guān)部門互聯(lián)互通和資源共享，向持證殘疾人及家屬、社會組織（機構(gòu)）的全面開放。    區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計局
35    建立健全區(qū)級殘疾人基本公共服務平臺，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡(luò)。    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教科局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文廣新局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局
 注：責任單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。












信息公開選項：主動公開
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抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大常委會辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院，
區(qū)人武部。
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樂山市沙灣區(qū)人民政府辦公室             2018年12月26日印發(fā)
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