1總則

1．1編制目的

1．2編制依據

1．3適用范圍

1．4基本原則

1．5災害分級

2組織指揮體系

2．1森林防滅火指揮機構

2．2撲火指揮

2．3專家組

3監測預警和信息報告

3．1預警

3．2火災動態監測

3．3火場預測預警

3．4信息報送和處理

4轄區基本林情等

4．1基本林情

4．2火險等級劃分

5應急響應

5．1分級響應

5．2響應措施

5．3區級層面應對工作

6綜合保障

6．1隊伍保障

6．2運輸保障

6．3通信與信息保障

6．4物資保障

6．5資金保障

7后期處置

7．1火災評估

7．2工作總結

7．3獎勵與責任追究

8附則

8．1災害分級標準

8．2以上、以內、以下的含義

8．3預案管理與更新

8．4預案解釋

8．5預案實施時間

1總則

1．1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的森林防滅火工作方針，做好應對森林火災的各項準備工作，規范組織指揮程序，科學制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進行，最大限度地減少森林火災造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全，建設美麗沙灣。

1．2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》、四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省森林草原火災應急預案的通知》、《樂山市突發公共事件總體應急預案》《樂山市人民政府關于調整完善樂山市應急委員會的通知》《樂山市人民政府辦公室關于調整完善森林防滅火工作體制機制的通知》和《樂山市沙灣區突發公共事件總體應急預案》《樂山市沙灣區人民政府關于調整完善樂山市沙灣區應急委員會的通知》，制訂本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于沙灣區境內發生的森林火災應對工作。

1．4基本原則

統一領導，分級負責。區森林防滅火指揮部負責組織制訂本預案，區森林防滅火指揮部辦公室協調組織實施，同時指導各鎮（街道）、區級各部門制訂、修訂本轄區的森林火災應急處置預案，按照統一領導、分級負責、分級響應、屬地為主的要求，落實應急處置工作。

協調配合，快速反應。區級各部門依照本預案確定的任務，盡職盡責、密切協作、快速反應、形成合力、積極應對森林火災。

以人為本，安全防范。在處置森林火災時，要把保護人民群眾和撲救人員生命安全放在首位，強化重點目標、重要設施和林區村莊的安全防范措施，努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

以專為主，專群結合。處置森林火災具有高度危險性、時效性和較強的專業性。建立以區級森林專業撲火隊伍和消防救援隊伍為主，各鎮（街道）、村（社區）群眾撲火隊伍為輔，以及森林航空協同配合的撲救機制。

1．5災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。（災害分級標準見本預案附則）

2組織指揮體系

2．1森林防滅火指揮機構

區森林防滅火指揮部（成員單位及職責見附件1）負責組織、協調和指導全區森林防滅火工作。指揮部辦公室設在區應急管理局，承擔指揮部日常工作。

各鎮（街道）、區級各部門根據需要設立森林防滅火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防滅火工作。

各鎮（街道）、區級各部門根據區級森林火災應急預案制訂本行政區域的森林火災應急處置辦法；村（社區）應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，協助做好森林火災應急處置工作。

2．2撲火指揮

森林火災撲救工作由沙灣區森林防滅火指揮部負責指揮，跨行政區域的森林火災撲救工作，在屬地指揮的基礎上，按護林聯防機制開展撲救工作，撲救重大以上森林火災，接受上一級指揮機構的協調和指導。

各鎮（街道）森林防滅火指揮機構可根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部，參加撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮，執行跨鎮（街道）森林火災撲救任務的，接受區森林防滅火指揮部的統一指揮。

區森林專業撲火隊由區森林防滅火指揮部直接指揮，跨縣級行政區域調動增援力量，由樂山市森林防滅火指揮部協調。

軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2．3專家組

沙灣區森林防滅火指揮部根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3監測預警和信息報告

3．1預警

3．1．1預警分級

根據森林火險等級、林火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別的具體劃分標準，以2012年10月23日，國家森林防火指揮部辦公室發布的《森林火險預警與響應工作暫行規定》中的劃分為準。

3．1．2預警發布

區森林防滅火指揮部辦公室和相關部門加強會商，接收并制作森林火險預警信息，通過廣播、電視、互聯網、手機短信和微信、QQ等渠道向涉險區域相關單位和公眾發布。

必要時，區森林防滅火指揮部辦公室可向鎮（街道）森林防滅火指揮機構發布預警信息，提出工作要求。

3．1．3預警響應

當發布藍色、黃色預警信息后，預警地鎮（街道）、區級各部門應密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、火情遙感監測和瞭望監測，做好預警信息發布和森林防火宣傳工作，加強火源管控，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，屬地群眾撲火隊伍進入待命狀態。

當發布橙色、紅色預警信息后，預警地鎮（街道）、區級各部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管控，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻率，做好物資調撥準備，區森林專業撲火隊伍視情靠前駐防。

3．2火災動態監測

利用省森林草原防滅火指揮部轉發的國家林草局衛星林火監測中心、西南衛星林火監測分中心、省決策氣象服務中心提供的衛星熱點監測圖像及監測報告，及時組織地面瞭望人員、護林員和當地干部群眾采取多種手段密切監視火場動態，準確掌握森林火災情況，形成立體林火監測網絡。

3．3火場預測預警

根據撲救工作需要，提請市氣象部門對火場提供天氣實況和高火險警報，對重點火場進行跟蹤預測預報，及時為區森林防滅火指揮部提供決策輔助信息。依據天氣趨勢，提請市氣象主管部門針對高危火險區域或重點火場實施人工增雨（雪）作業，為盡快撲滅森林火災和降低火險等級創造有利條件。

3．4信息報送和處理

3．4．1歸口報告

森林火災信息由區森林防滅火指揮部辦公室歸口管理，各鎮（街道）、區級各部門按規定時限和程序上報。

3．4．2立即報告

按照“起火就報、有火必報、邊撲邊報”的要求，區森林防滅火指揮部辦公室應及時、準確、規范上報火災信息。發生下列重要火情之一時，區森林防滅火指揮部辦公室立即向區政府、市應急管理局和市森林防滅火指揮部辦公室報告，同時通報同級相關部門。

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成人員死亡的森林火災；

（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（4）縣（市、區）交界處危險性較大的森林火災；

（5）發生在未開發原始林區的森林火災；

（6）發生在自然保護區、風景名勝區和森林公園等自然保護地的森林火災；

（7）12小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要上級政府支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4．轄區基本林情等

4．1沙灣區現有森林60余萬畝，森林蓄積量240余萬立方米，森林覆蓋率66％，重點集中在沙灣國有林場、美女峰國家級森林公園、沙灣鎮、葫蘆鎮、福祿鎮、太平鎮等成片林區，主要有杉樹、桉樹等樹種。全區氣候呈濕潤性季風氣候，四季分明、雨量充沛，夏季降水較多，且冬季氣候以陰冷濕潤天氣為主；區境內有國、省、縣等道路611余公里，交通便利，通達度高；現有區管及以上主要河流11條、萬畝以上灌溉渠堰2條、小（二）型水庫3座、規模以下溪溝118條，大渡河在我區境內流長118公里，水系發達。

4．2按照《四川省森林草原防滅火指揮部關于分區分級抓好森林草原火險精準防控工作的通知》（川森防指〔2021〕6號）的規定，四川省共劃分高火險區縣35個，中火險區縣80個，低火險區縣60個。樂山市共有高火險區縣0個，中火險區縣7個，低火險區縣4個，沙灣區屬于中火險區縣。

按照《樂山市沙灣區人民政府關于規定森林防火期和劃定森林防火區的通告》的規定，沙灣區共劃定森林高火險村（社區）32個，地域2個，分別是：

沙灣鎮：二峨山村、三峨山村、先鋒村、五七村；嘉農鎮：龍泉村、王場村、玉龍村；軫溪鎮：雙山村、牛溝村、金牛村、永和村、寨子村、軫溪村、萬坪村；葫蘆鎮：四峨山村、江村；牛石鎮：利農村、九龍口村、安池村；福祿鎮：平原村、萬福橋村、沙灣兒村、大坪村、干壩子村、青岡坪村、龍柱村；太平鎮：五高山村、雙星村、羅一村、綠化村、付塘村；踏水鎮：長坪村；銅河街道：無；美女峰國家森林公園，沙灣區國有林場。

5應急響應

5．1分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織機構和力量。森林火災發生后，各鎮（街道）、區級各部門應第一時間采取措施，在確保絕對安全的前提下組織人員撲救，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由區森林防滅火指揮部負責指揮；初判發生重大森林火災，報請樂山市森林防滅火指揮部負責指揮；初判發生特別重大森林火災，報請四川省森林草原防滅火指揮部負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

5．2響應措施

森林火災發生后，各鎮（街道）、區級各部門根據工作需要，組織采取以下措施：

5．2．1撲救火災

初判過火面積在1畝以下且火勢較小時（火焰高度小于1．2米），由屬地群眾撲火隊按照“打早、打小、打了”的原則在確保絕對安全的前提下開展撲救。

初判過火面積在1畝以上或火勢較大時（火焰高度大于1．2米），屬地群眾撲火隊負責開設隔離帶、人員疏散、交通管控等基礎性工作，不得擅自靠近火場打火。同時，立即報請區森林防滅火指揮部辦公室支援，撲救火災工作由區森林專業撲火隊和區消防救援大隊負責。

發生過火面積在1畝以上或火勢較大的森林火災時，現場指揮員由區森林專業撲火隊或區消防救援大隊指戰員擔任。必要時，組織協調民兵預備役和駐沙部隊參加撲救，各級撲火力量應在前線指揮員的統一調度指揮下開展撲救工作，嚴格遵守“三先四不打”的硬性規定，即火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規避，未經訓練的非專業人員不打火，高溫大風等不利氣象條件不打火，可視度差的夜間等不利時段不打火，懸崖陡坡溝深溝窄谷等不利地形不打火。認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇、撲火作業和火場看守時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，適時啟動熔斷機制，確保撲火隊員絕對安全。

5．2．2轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

5．2．3救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治，視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

5．2．4善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

5．2．5保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、電力、通信設施、學校、村莊、居民區等重要目標物或重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶、清除可燃物、制造水幕等手段，全力消除威脅，確保目標絕對安全。

5．2．6維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為，加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸的通道。

5．2．7發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會或專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息，回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處等。

5．2．8火場清理

森林火災明火撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場，嚴格執行火場24小時留守制度，嚴防死灰復燃。24小時留守結束后，經檢查驗收，達到無火、無煙，撲火人員方可撤離。

5．2．9應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

5．3區級層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，區級層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

初期火情火災（過火面積1畝以下，未達到本預案啟動應急響應條件的森林火情火災）由區自然資源局指導處置，負責火災信息的收集，按規定時限和程序報送。一旦啟動本預案的應急響應，由區森林防滅火指揮部辦公室牽頭組織、協調、指揮調度，啟動相應等級應急響應實施森林火災撲救，負責收集火災撲救信息，區應急局按職責做好有關工作。

5．3．1IV級響應

5．3．1．1啟動條件

（1）發生威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（2）發生危險性大的森林火災；

（3）發生在敏感時段（春節、清明、“五一”、國慶等假期，或重大活動舉辦、重要會議召開等時期）或發生在自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產地、原始林區、城鎮和重要設施周邊、區、市、縣邊界的森林火災，且6小時尚未撲滅明火的森林火災；

符合上述條件之一時，區森林防滅火指揮部辦公室報指揮長同意后以指揮部名義啟動IV級響應。

5．3．1．2響應措施

（1）區森林防滅火指揮部辦公室進入應急狀態，加強火情監測，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，派出區森林專業撲火隊、區消防救援大隊進行支援。

（3）指揮長或常務副指揮長視情組織區應急管理局、區自然資源局等成員單位開展火情會商，研究火災撲救措施和火場周邊管控措施。

（4）根據需要區指揮部派出工作組趕赴火場，協調指導火災撲救工作，工作組由區森林防滅火指揮部辦公室主任帶隊，區森林防滅火指揮部辦公室人員組成。

（5）視情況發布高森林火險預警信息。

5．3．2Ⅲ級響應

5．3．2．1啟動條件

（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災；

（2）威脅到油庫、危化品源、軍事設施、鐵路、高速公路安全或自然保護地安全的森林火災；

（3）發生在敏感時段或敏感地區，且12小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，區森林防滅火指揮部辦公室報指揮長同意后以指揮部名義啟動Ⅲ級響應。

5．3．2．2響應措施

在IV級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）區森林防滅火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，指揮長或受其委托的常務副指揮長、副指揮長在區森林防滅火指揮部辦公室組織區應急管理局、區自然資源局等有關成員單位開展火情會商，研究火災撲救措施。

（2）根據火災發生地前線指揮部的請求，向市森林防滅火指揮部申請協調就近森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）提請市氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工增雨準備。

（4）區森林防滅火指揮部派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。工作組由區森林防火指揮部常務副指揮長帶隊，區應急管理局、區消防救援大隊、區公安分局和駐沙部隊相關人員組成。

5．3．3Ⅱ級響應

5．3．3．1啟動條件

（1）初判發生重大森林火災；

（2）威脅到重要油庫、危化品源、軍事設施，可能造成重大社會危害的森林火災；

（3）發生在敏感時段或敏感地區，且18小時尚未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，由區森林防滅火指揮部報區政府同意啟動Ⅱ級響應。

5．3．3．2響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）區森林防滅火指揮部指揮長在區應急局組織區森林防滅火指揮部所有成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施。

（2）派出工作組或專家組趕赴火場，協調指導火災撲救工作，工作組由區森林防滅火指揮部指揮長帶隊，區森林防滅火指揮部成員單位主要負責人組成。

（3）根據火災發生地前線指揮部的請求，區指揮部向市森林防滅火指揮部請求派遣森林消防部隊和跨區域專業撲火隊支援撲救，協調森林航空消防飛機參加火災撲救。

（4）根據火場氣象條件，提請市氣象局指導，并根據實際情況開展人工增雨作業。

（5）根據火災發生地前線指揮部的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

（6）協調主流媒體加強撲火救災宣傳報道。

5．3．4Ⅰ級響應

5．3．4．1啟動條件

（1）森林火災已達到重大森林火災，火勢持續蔓延；

（2）森林資源遭受重創，生產和工作秩序受到嚴重干擾；林區社會穩定受到嚴重影響的森林火災；

（3）全區舉全力仍未得到有效控制的森林火災；

（4）24小時尚未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，區森林防滅火指揮部向區委、區政府提出啟動I級響應的建議，經區委、區政府同意后啟動I級響應。

5．3．4．2響應措施

在市森林防滅火指揮部工作組和區委、區政府領導下，區森林防滅火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組（各工作組組成及職責分工詳見附件2），在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）進一步健全完善森林火災撲救方案。

（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作；提請省森林草原防滅火指揮部辦公室增調森林航空消防飛機等撲火裝備及滅火機具支援火災撲救工作。

（3）根據實際情況，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施受威脅群眾轉移安置工作。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（6）提請市氣象部門加強氣象服務，組織人工增雨作業。

（7）組織統一發布森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）決定森林火災撲救其他重大事項。

6綜合保障

6．1隊伍保障

撲救森林火災以區級森林專業撲火隊、區消防救援大隊為主，駐軍、武警、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，各級群眾撲火隊伍不直接參與火災撲救。區森林防滅火指揮部根據火場態勢向市森林防滅火指揮部提請支援，由市森林防滅火指揮部調動鄰近縣（市、區）撲救力量實施跨區域增援。

6．2運輸保障

各級撲火隊伍及裝備運輸由區交通運輸局安排車輛保障。

6．3通信與信息保障

各鎮（街道）、區級各部門應建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備，各通信服務公司要積極建立火場應急通信系統，確保通信暢通。區森林防滅火指揮部辦公室根據市氣象局等部門提供的天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6．4物資保障

各鎮（街道）、區級各部門根據森林防火任務建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備，建立物資進出庫臺賬和保養維護制度。有重大、特別重大森林火災發生時，區森林防滅火指揮部調度必要的物資增援，需要森林航空消防飛機支援時，由區森林防滅火指揮部向省、市森防指辦公室提出請求。

6．5資金保障

各鎮（街道）、區級各部門應預留森林火災應急保障費用，保障撲救森林火災需要，處置重大以上森林火災所需經費，按照相關規定執行。

7后期處置

7．1災情調查評估

區森林防滅火指揮部辦公室牽頭組織開展災情調查評估；區公安分局負責森林火災刑事案件偵破；區綜合行政執法局負責火災行政案件的查處；區自然資源局負責受害森林面積和蓄積、人員傷亡、生態環境損失、經濟損失等情況進行調查和評估；其它損失由相關部門按職能負責調查和評估。區森林防滅火指揮部辦公室匯總相關情況后，向區人民政府和市森林防滅火指揮部提交評估報告。

7．2工作總結

各鎮（街道）、區級各部門要及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出整改意見，落實整改措施。重大以上森林火災撲救工作結束后，向市人民政府報送火災撲救工作總結。

7．3獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

8附則

8．1災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

8．2以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

8．3預案管理與更新

預案實施后，區森林防滅火指揮部辦公室、區自然資源局組織宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時進行評估和修訂。各鎮（街道）、區級各部門結合實際制定森林火災應急預案。

8．4預案解釋

本預案由區森林防滅火指揮部負責解釋。

8．5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：

1．區森林防滅火指揮部成員單位及任務.docx

2．區森林防滅火指揮部工作組組成及職責分工.docx