各鎮(zhèn)人民政府、銅河街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門(mén)：

《樂(lè)山市沙灣區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

樂(lè)山市沙灣區(qū)人民政府辦公室

2022年10月24日

樂(lè)山市沙灣區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案

（試行）

目錄

1 總則

1．1編制目的

1．2編制依據(jù)

1．3適用范圍

1．4工作原則

1．5事件分級(jí)

2 組織指揮體系

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3．1風(fēng)險(xiǎn)防控

3．2信息監(jiān)測(cè)

3．3風(fēng)險(xiǎn)提示

4 分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)

4．1分級(jí)應(yīng)對(duì)

4．2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

5 應(yīng)急處置

5．1信息報(bào)送

5．2先期處置

5．3現(xiàn)場(chǎng)處置

5．4應(yīng)急結(jié)束

6 后期處置

6．1善后處置

6．2調(diào)查與評(píng)估

6．3恢復(fù)重建

7 準(zhǔn)備與支持

7．1人力資源

7．2財(cái)力支持

7．3物資裝備

7．4技術(shù)支撐

8 預(yù)案管理

8．1預(yù)案編制

8．2預(yù)案培訓(xùn)與演練

8．3預(yù)案評(píng)估與修訂

9 附則

1 總則

1．1編制目的

建立健全我區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效提高我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發(fā)生和減少旅游安全事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常社會(huì)運(yùn)行秩序。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省旅游條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《樂(lè)山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《樂(lè)山市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《樂(lè)山市沙灣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于樂(lè)山市沙灣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)處置工作。本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)旅游安全事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成或者可能造成旅游者或旅游從業(yè)者傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件。

當(dāng)旅游安全事件發(fā)生后，已啟動(dòng)區(qū)級(jí)以上道路交通、防汛抗旱、地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水上運(yùn)輸事故、處置鐵路交通事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)事件等方面應(yīng)急預(yù)案時(shí)，為避免交叉指揮，不再啟動(dòng)區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案，區(qū)文化體育旅游局依照職責(zé)配合開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。

1．4工作原則

（1）人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，最大程度地防范和避免旅游安全突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕突發(fā)旅游安全事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府和樂(lè)山市沙灣區(qū)應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急委）領(lǐng)導(dǎo)下，建立樂(lè)山市沙灣區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮全區(qū)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作，但不代替區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門(mén)的涉旅安全監(jiān)管工作職責(zé)。依照突發(fā)旅游安全事件性質(zhì)、級(jí)別和影響，充分發(fā)揮相關(guān)成員單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)處置等工作。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。樂(lè)山市沙灣區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件指揮部原則上負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置一般突發(fā)旅游安全事件。特別重大、重大、較大事件發(fā)生后，實(shí)行以對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)指揮部為主的擴(kuò)大響應(yīng)，在上級(jí)指揮部和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。事發(fā)地各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、旅游企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告和先期處置等工作。

（4）安全第一，預(yù)防為主。樂(lè)山市沙灣區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件指揮部各成員單位按照工作職責(zé)落實(shí)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，制定完善各類(lèi)旅游安全生產(chǎn)防范制度機(jī)制，督促各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和旅游企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解旅游行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1．5事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將突發(fā)旅游安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。

（1）特別重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。下同）或者重傷100人以上；

②500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的情況。

（2）重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

②200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的情況。

（3）較大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

②50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的情況。

（4）一般突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

②50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的情況。

2 組織指揮體系

樂(lè)山市沙灣區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)指揮部）作為區(qū)應(yīng)急委的專(zhuān)項(xiàng)指揮部。指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管旅游工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由區(qū)政府辦主任、區(qū)文化體育旅游局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括區(qū)政府新聞辦、區(qū)僑臺(tái)辦、區(qū)文化體育旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民宗局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)消防大隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）等單位負(fù)責(zé)同志。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)文化體育旅游局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任；區(qū)文化體育旅游局、區(qū)應(yīng)急局各1名分管副局長(zhǎng)任副主任。

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)情況，設(shè)立樂(lè)山市沙灣區(qū)突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況指派。

成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和先期處置工作，工作職責(zé)分別是：

區(qū)政府新聞辦：統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和記者采訪管理服務(wù)等工作。

區(qū)僑臺(tái)辦：協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好來(lái)沙旅游的臺(tái)（僑）胞有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)文化體育旅游局：承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室日常工作；牽頭建立完善區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)指揮部成員單位和各鎮(zhèn)（街道）做好旅游安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；收集、整理、匯總、上報(bào)突發(fā)旅游安全事件信息。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)（兼）職救援隊(duì)伍開(kāi)展突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)涉旅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實(shí)；依法查處違反安全法規(guī)有關(guān)行為；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)受困游客臨時(shí)安置、生活救助等工作。

區(qū)發(fā)改局：指導(dǎo)有關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件救災(zāi)物資的儲(chǔ)備及監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金。

區(qū)民宗局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理，協(xié)助景區(qū)管理部門(mén)做好景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全監(jiān)管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

區(qū)公安分局：涉旅道路交通安全管理和治安管理；在節(jié)假日等重要時(shí)段指導(dǎo)做好交通疏導(dǎo)、分流、管制；參與協(xié)助突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)工作；依法組織或參與突發(fā)旅游安全事件調(diào)查；對(duì)涉嫌違法犯罪案件依法進(jìn)行查處；協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好旅游安全防范工作。

區(qū)自然資源局：根據(jù)職能職責(zé)做好涉及旅游行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作；做好因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置技術(shù)保障工作；發(fā)布、共享地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；負(fù)責(zé)在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域開(kāi)展的旅游活動(dòng)安全監(jiān)管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

區(qū)住建局：做好涉及旅游行業(yè)的房屋建筑、燃?xì)怆[患排查治理工作；參與因房屋建筑崩塌、燃?xì)庑孤?dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作。

區(qū)交運(yùn)局：負(fù)責(zé)道路、水路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理，防范和處置道路、水路客運(yùn)領(lǐng)域涉旅安全事件；綜合協(xié)調(diào)組織突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置中客貨運(yùn)輸車(chē)輛或船舶，做好應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸工作，為應(yīng)急救援車(chē)輛提供綠色通道；協(xié)助對(duì)交通運(yùn)輸不便的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)臨時(shí)道路；組織協(xié)調(diào)水上搜救工作。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)做好因洪水災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；通報(bào)發(fā)布水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)）領(lǐng)域安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。

區(qū)商務(wù)局：配合有關(guān)部門(mén)做好商超、住宿等商貿(mào)服務(wù)業(yè)涉旅活動(dòng)的安全監(jiān)管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作；指導(dǎo)旅游企事業(yè)單位做好傳染病防治和疫情防控工作；組織開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作；協(xié)助通報(bào)發(fā)布衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：指導(dǎo)相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好食品安全和特種設(shè)備安全工作；組織、指導(dǎo)涉旅食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；突發(fā)事件屬于特種設(shè)備事故的，負(fù)責(zé)依法依規(guī)組織調(diào)查處理工作；配合開(kāi)展旅游安全事發(fā)地市場(chǎng)秩序的維護(hù)和職能職責(zé)內(nèi)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的處理。

區(qū)綜合執(zhí)法局：根據(jù)職能職責(zé)對(duì)事件中違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，實(shí)施法律懲戒。

區(qū)消防大隊(duì)：依法對(duì)行業(yè)主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)和涉旅企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任情況實(shí)施綜合監(jiān)管；指揮調(diào)度涉旅火災(zāi)撲救，承擔(dān)以搶救人員生命為主的涉旅應(yīng)急救援工作；督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，并依法調(diào)查處理火災(zāi)事故；指導(dǎo)轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)做好重要旅游會(huì)議、大型旅游活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。

各鎮(zhèn)（街道）：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的涉旅企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。做好隱患排查，旅游突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)指揮部報(bào)告轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件重要情況和信息，積極參與應(yīng)急處置工作。

各成員單位還應(yīng)完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)增加指揮部成員單位。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3．1風(fēng)險(xiǎn)防控

指揮部成員單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管，依法對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位類(lèi)型和特點(diǎn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控和隱患排查治理；對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

指揮部成員單位、旅游企事業(yè)單位要建立應(yīng)急值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng)。

3．2信息監(jiān)測(cè)

指揮部成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析等日常工作，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；對(duì)預(yù)警信息的發(fā)展情況實(shí)行24小時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，保障信息報(bào)送渠道暢通，并積極制定有效的預(yù)防措施。

法律法規(guī)、區(qū)政府對(duì)預(yù)警工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．3風(fēng)險(xiǎn)提示

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別。區(qū)指揮部辦公室收到有關(guān)部門(mén)發(fā)布的防汛、地災(zāi)、氣象等預(yù)警信息，或者收集到突發(fā)旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生事件類(lèi)別，對(duì)應(yīng)確定旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

（2）發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)發(fā)布相應(yīng)等級(jí)旅游風(fēng)險(xiǎn)提示。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)通過(guò)電視、廣播、新聞媒體、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)發(fā)布。

旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)起始時(shí)間、可能影響范圍、有關(guān)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施及工作要求等。

（3）采取防范措施。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取下列防范措施：

①四級(jí)（藍(lán)色）風(fēng)險(xiǎn)的，加強(qiáng)對(duì)旅游者和旅游企事業(yè)單位的安全提示。

②三級(jí)（黃色）風(fēng)險(xiǎn)的，督促旅游者和旅游企事業(yè)單位采取必要的安全防范措施。

③二級(jí)（橙色）風(fēng)險(xiǎn)的，提醒旅游團(tuán)隊(duì)、旅游者謹(jǐn)慎前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游，由區(qū)指揮部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況進(jìn)行分析研判，暫時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫停接待旅游者，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措施、調(diào)整或者中止行程。

④一級(jí)（紅色）風(fēng)險(xiǎn)的，提醒旅游團(tuán)隊(duì)、旅游者暫緩前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游，由區(qū)指揮部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況，及時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫停接待旅游者，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措施、有序撤離。

其他有關(guān)部門(mén)要求暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場(chǎng)所的，有關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)該立即執(zhí)行。

（4）解除風(fēng)險(xiǎn)提示。一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）旅游風(fēng)險(xiǎn)提示解除時(shí)間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時(shí)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布；無(wú)法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過(guò)原渠道補(bǔ)充發(fā)布旅游風(fēng)險(xiǎn)解除提示。三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）旅游風(fēng)險(xiǎn)提示可以不發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，待風(fēng)險(xiǎn)減弱或消除后自然結(jié)束。

4 分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)

4．1分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)旅游安全事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生一般突發(fā)旅游安全事件，由區(qū)政府應(yīng)對(duì)；發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)旅游安全事件時(shí)，上報(bào)市及以上指揮部應(yīng)對(duì)；涉及跨市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。

4．2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

樂(lè)山市沙灣區(qū)旅游突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般旅游突發(fā)事件。

一、二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生或初判發(fā)生特別重大或重大旅游突發(fā)事件，指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展先期處置，并報(bào)上級(jí)旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)及以上旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)或二級(jí)響應(yīng)的指令或者市應(yīng)急指揮部的指示，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。一級(jí)或二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照職能職責(zé)，同時(shí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。

三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生或初判發(fā)生較大旅游突發(fā)事件，上報(bào)市應(yīng)急指揮部，根據(jù)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的指令，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照職能職責(zé)，同時(shí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。

四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生或初判發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，由區(qū)指揮部辦公室提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照職能職責(zé)，同時(shí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作。出現(xiàn)下列情況之一者，上報(bào)市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，協(xié)同參與應(yīng)對(duì)行動(dòng)：發(fā)生跨縣（市、區(qū)）的一般旅游突發(fā)事件，縣（市、區(qū)）應(yīng)急力量和資源不足、難以控制事態(tài)、需要市級(jí)增援的一般旅游突發(fā)事件。

按照《四川省較大生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查處理及掛牌督辦辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及面廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)旅游安全事件，可視情況提級(jí)處置。

5 應(yīng)急處置

5．1信息報(bào)送

向區(qū)指揮部報(bào)送的信息包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）報(bào)送范圍。一般及以上突發(fā)旅游安全事件信息；發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、敏感人群，已經(jīng)或可能在社會(huì)上形成輿論熱點(diǎn)的突發(fā)旅游安全事件信息；涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境及其他可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局造成重要影響的內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性旅游安全信息；其他可能引發(fā)較大以上突發(fā)旅游安全事件的險(xiǎn)情信息。

（2）報(bào)送內(nèi)容。包括突發(fā)旅游安全事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件類(lèi)型、現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要過(guò)程等基本情況；涉及人數(shù)、傷亡情況、造成社會(huì)影響等危害程度；有關(guān)負(fù)責(zé)人員是否到場(chǎng)、是否需要支援等處置情況；事件態(tài)勢(shì)是否可控，事件發(fā)展趨勢(shì)分析等。

（3）報(bào)送時(shí)限。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人立即向?qū)俚厝嗣裾靶袠I(yè)主管部門(mén)報(bào)告。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)要立即如實(shí)向區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)等。

特別重大、重大及較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，上報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。

涉及港澳臺(tái)僑胞、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)旅游安全事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

5．2先期處置

（1）事發(fā)企業(yè)（單位）要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受險(xiǎn)人員；控制危險(xiǎn)物品，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；存在傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)迅速控制可疑的傳染源，積極救治受傷人員，并及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。

（2）事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向區(qū)政府和區(qū)指揮部報(bào)告。

5．3現(xiàn)場(chǎng)處置

一般突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、安全警戒、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道等工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：區(qū)文化體育旅游局、區(qū)應(yīng)急局

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局。

主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源；承擔(dān)信息的匯總傳遞和分析報(bào)告；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

（2）安全警戒組

牽頭單位：區(qū)公安分局

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒設(shè)置和秩序維護(hù)，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安秩序維護(hù)。

（3）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

成員單位：區(qū)交運(yùn)局、區(qū)消防大隊(duì)。

主要職責(zé)：研究制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案；組織指揮救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援；組織受困人員和游客疏散。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車(chē)、專(zhuān)家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開(kāi)展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。

（5）后勤保障組

牽頭單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

成員單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車(chē)輛及油料調(diào)配；為各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員提供生活與休息場(chǎng)所；為應(yīng)急救援過(guò)程提供地質(zhì)災(zāi)害、汛情、氣象等信息；做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資存放與保管工作；開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援交通工具，組織公路搶修維護(hù)，保證公路暢通。

（6）宣傳報(bào)道組

牽頭單位：區(qū)政府新聞辦

成員單位：事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常新聞采訪秩序，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置需要，可增設(shè)其他相應(yīng)工作組和成員。

5．4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急處置結(jié)束。

6 后期處置

6．1善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）是善后處置的責(zé)任主體，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)（單位），督促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災(zāi)難的善后處置工作。善后處置工作包括人員安置、補(bǔ)償、救助、撫慰、撫恤、保險(xiǎn)理賠，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理和處理等事項(xiàng)。

6．2調(diào)查與評(píng)估

一般和較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后，區(qū)指揮部應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)，同步開(kāi)展事故調(diào)查，并將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)送市指揮部。

6．3恢復(fù)重建

突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)旅游安全事件影響的有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

7 準(zhǔn)備與支持

7．1人力資源

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展救援救助。

旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)和演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及其他專(zhuān)業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，提升應(yīng)對(duì)能力。

7．2財(cái)力支持

區(qū)政府將突發(fā)旅游安全事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)旅游安全事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

7．3物資裝備

有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施。

區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲(chǔ)備工作。指導(dǎo)有關(guān)旅游企事業(yè)單位儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。

7．4技術(shù)支撐

有關(guān)成員單位應(yīng)按照突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、類(lèi)型組織相關(guān)專(zhuān)家，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐。

8 預(yù)案管理

8．1預(yù)案編制

樂(lè)山市沙灣區(qū)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案由區(qū)文化體育旅游局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制，并根據(jù)對(duì)事件原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后以區(qū)政府辦名義印發(fā)實(shí)施，同時(shí)按程序報(bào)市文化廣電旅游局備案。

8．2預(yù)案培訓(xùn)與演練

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行業(yè)主管部門(mén)、旅游企事業(yè)單位要組織做好應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識(shí)的宣傳教育工作。區(qū)指揮部每年根據(jù)實(shí)際情況按照本應(yīng)急預(yù)案采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

8．3預(yù)案評(píng)估與修訂

定期或不定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行效果開(kāi)展評(píng)估。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展預(yù)案修訂：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9 附則

本預(yù)案所稱(chēng)旅游企事業(yè)單位，是指旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)；所稱(chēng)旅游者，是指旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)游客和在A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)的游客。

本預(yù)案由區(qū)指揮部辦公室（區(qū)文化體育旅游局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。