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2018-06-09 16:01
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樂山市沙灣區(qū)人民政府文件 樂沙府發(fā)〔2018〕2號(hào) 樂山市沙灣區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)各部門： 《樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2018年4月24日區(qū)政府第41次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。 樂山市沙灣區(qū)人民政府 2018年6月7日 樂山市沙灣區(qū)人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《四川省人民政府工作規(guī)則》（川府發(fā)〔2017〕34號(hào)）、《樂山市人民政府工作規(guī)則》（樂府發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《中共樂山市沙灣區(qū)委工作規(guī)則》（樂沙委發(fā)〔2016〕10號(hào)），結(jié)合沙灣區(qū)政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 二、區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委的決策部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。 三、區(qū)政府工作的準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主集中，公開透明，務(wù)實(shí)清廉，規(guī)范高效。 第二章 組成人員及職責(zé) 四、區(qū)政府由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府工作部門的主任、局長(zhǎng)組成。 五、區(qū)政府實(shí)行區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)長(zhǎng)主持區(qū)政府全面工作。 六、副區(qū)長(zhǎng)協(xié)助區(qū)長(zhǎng)工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受區(qū)長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)。副區(qū)長(zhǎng)對(duì)分管工作領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急管理、廉政建設(shè)等實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。 七、區(qū)長(zhǎng)出國訪問、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請(qǐng)假休假等外出期間，受區(qū)長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)代行區(qū)長(zhǎng)職責(zé)。 八、區(qū)政府各部門實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。 區(qū)審計(jì)局在區(qū)長(zhǎng)和市審計(jì)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 區(qū)政府各部門要各司其職、各盡其責(zé)，顧全大局、協(xié)調(diào)配合，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)政府各項(xiàng)工作部署。 第三章 政府職能 九、區(qū)政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)職能，形成權(quán)限清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。 十、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 十一、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,完善質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。 十二、強(qiáng)化公共服務(wù),完善公共政策,優(yōu)化資源配置,加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高基本公共服務(wù)能力,切實(shí)保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。 十三、完善社會(huì)治理,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,完善基層社會(huì)治理服務(wù),加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)治理,健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。 十四、堅(jiān)持綠色發(fā)展,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快構(gòu)建綠色空間體系,著力打造綠色宜居城鄉(xiāng),發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),解決突出環(huán)境問題,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,著力構(gòu)建長(zhǎng)江上游安全生態(tài)屏障,加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗沙灣,實(shí)現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 十五、轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,減少辦事環(huán)節(jié),完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高行政辦事效率。深化行政審批制度改革,大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。 十六、加強(qiáng)信息化建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用,加強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)云等統(tǒng)一政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)政務(wù)信息資源共享。建立支撐辦公運(yùn)行、工作監(jiān)測(cè)、信息公開、為民服務(wù)的信息化平臺(tái)和輔助決策系統(tǒng),提高辦公自動(dòng)化水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)上行政監(jiān)督,保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。 第四章 依法行政 十七、區(qū)政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力,做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。 十八、區(qū)政府及各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以適時(shí)制定規(guī)范性文件。 十九、區(qū)政府及各部門制定的規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定,并嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。 涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見,由區(qū)政府制定規(guī)范性文件；或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 二十、區(qū)政府各部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)區(qū)政府備案,由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向區(qū)政府報(bào)告；區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)依法及時(shí)報(bào)市政府和區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 二十一、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,需要修改、廢止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公告目錄。 二十二、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,有法必依、違法必究。 第五章 科學(xué)民主決策 二十三、區(qū)政府及各部門要建立健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。 二十四、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)決算,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施,社會(huì)管理重要事務(wù),重要議案，區(qū)政府規(guī)范性文件，重大建設(shè)項(xiàng)目以及需要由區(qū)政府決策的重大行政事項(xiàng)等，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。 二十五、區(qū)政府各部門提請(qǐng)區(qū)政府討論決定的重大決策建議,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評(píng)估；涉及相關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的,要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。 二十六、區(qū)政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《合同法》等法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化政府性資金監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范舉債方式，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，全力防范化解政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)提交區(qū)政府討論決定的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大投融資事項(xiàng)、重大資金支出等事項(xiàng)，由區(qū)財(cái)政局提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，區(qū)發(fā)改局提出項(xiàng)目審核意見，區(qū)審計(jì)局提出審計(jì)監(jiān)督意見，區(qū)政府法制辦提出法律審查意見。對(duì)違法違規(guī)舉債融資、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的責(zé)任部門、責(zé)任人員，依法追責(zé)問責(zé)。 二十七、區(qū)政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見建議,須提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、區(qū)政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)審議、協(xié)商的重大事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。 第六章 調(diào)查研究 二十八、堅(jiān)持問政、問需、問計(jì)于民,區(qū)政府組成人員執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度,每年到基層調(diào)查研究不少于90天,每年至少牽頭開展1個(gè)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題研究。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(社區(qū))和企業(yè)工作制度,定期到聯(lián)系點(diǎn)開展工作,帶頭做好脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶工作。 二十九、調(diào)查研究堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,突出針對(duì)性、實(shí)效性,緊緊圍繞調(diào)研主題,實(shí)事求是,深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方去了解掌握真實(shí)情況,督促指導(dǎo)工作,研究解決實(shí)際問題。 區(qū)政府組成人員赴基層調(diào)研時(shí),應(yīng)堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從,不層層對(duì)口陪同,不搞迎送,不安排宴請(qǐng)。區(qū)政府組成人員及隨行人員食宿標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。原則上區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不分別帶隊(duì)同時(shí)到同一個(gè)地方調(diào)研。 三十、區(qū)長(zhǎng)在調(diào)研期間可安排工作匯報(bào)會(huì)。其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)可結(jié)合分管工作聽取工作匯報(bào),一般不召開全區(qū)性工作匯報(bào)會(huì)和由區(qū)級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會(huì)議。 三十一、注重調(diào)查研究成果運(yùn)用,定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合,綜合分析,對(duì)癥施策,為決策提供科學(xué)依據(jù)。 第七章 政務(wù)公開 三十二、區(qū)政府及各部門要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,把公開透明作為政府工作的基本制度,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,把公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開,推進(jìn)政務(wù)陽光透明。 三十三、區(qū)政府及各部門要堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則,健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制,完善各類公開辦事制度,深化政務(wù)公開工作。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益,需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng),以及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要公開的事項(xiàng),均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶端、報(bào)刊、廣播、電視等方式,依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向社會(huì)公開。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)除有保密要求的外,應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站反映。 三十四、擴(kuò)大政務(wù)開放參與,穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放,支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,搭建政府與社會(huì)互動(dòng)平臺(tái),讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。將政策同步考慮、同步安排,區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、區(qū)政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)及時(shí)公布并做好政策解讀,回應(yīng)公眾關(guān)切。 三十五、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行,及時(shí)向社會(huì)公布行政職權(quán)行使權(quán)力主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施,以及實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等情況。 第八章 會(huì)議制度 三十六、區(qū)政府工作中的重大問題和重要事項(xiàng),須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定,根據(jù)工作需要可適時(shí)召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議研究。 三十七、區(qū)政府全體會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)政府工作部門的主任、局長(zhǎng)組成，邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)和區(qū)人武部主要負(fù)責(zé)人參加，由區(qū)長(zhǎng)召集和主持,一般每半年召開1次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任，區(qū)政府各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。根據(jù)需要邀請(qǐng)區(qū)委有關(guān)部門、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、垂管部門、駐沙部隊(duì)和群團(tuán)組織、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表列席會(huì)議。 區(qū)政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是:全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府及區(qū)委的重大決定和重要會(huì)議精神;總結(jié)部署區(qū)政府重要工作,討論和決定區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng);討論提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》;討論通過依法需由區(qū)政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。 三十八、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)政府辦公室主任組成,半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可召開。邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)、區(qū)人武部主要負(fù)責(zé)人參加。區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府新聞辦和與議題直接相關(guān)的區(qū)級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。根據(jù)需要,邀請(qǐng)相關(guān)利益方、公眾代表、專家、媒體等列席會(huì)議。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)召集和主持,原則上每?jī)芍苷匍_1次;遇有重大特殊情況,可隨時(shí)召開。 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是: (一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委的重大決策部署、重要會(huì)議、重要指示精神,研究貫徹落實(shí)措施; (二)討論上報(bào)市政府的重要請(qǐng)示、報(bào)請(qǐng)區(qū)委審定的重要事項(xiàng)、提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要議案; (三)審議重要規(guī)劃、規(guī)范性文件以及有重要實(shí)質(zhì)性突破的政策性文件;以區(qū)政府名義簽署的重要合同、協(xié)議; (四)研究國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目、財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃以及有關(guān)民生工作的重大部署;分析全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),研究部署有關(guān)工作; (五)討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的事項(xiàng);涉及全局安全穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解,重大事故處理等事項(xiàng); (六)討論決定區(qū)級(jí)重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，村（社區(qū)）撤并和調(diào)整，重要地點(diǎn)命名； (七)討論決定國有企業(yè)組建或改制、企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股權(quán)不占控股地位的事項(xiàng);區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位重大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更,大宗國有資產(chǎn)配置、使用和處置事項(xiàng);涉及土地和礦產(chǎn)資源管理的重大事項(xiàng),以及沙灣主城區(qū)出讓土地改變用途或規(guī)劃條件、進(jìn)行置換事項(xiàng)； (八)討論決定重大項(xiàng)目安排及大額資金使用,具體包括:在年初確定的全區(qū)重大項(xiàng)目計(jì)劃外、地方新增加政府投資金額在500萬元以上的重大投資建設(shè)項(xiàng)目、200萬元以上的社會(huì)公共事業(yè)重大項(xiàng)目安排;在年初已安排的項(xiàng)目資金外臨時(shí)追加的額度在50萬元以上的一般公共預(yù)算安排;額度在1000萬元以上的市場(chǎng)化融資項(xiàng)目以及為融資項(xiàng)目擔(dān)保等事項(xiàng);估算金額在200萬元以上的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目; (九)依據(jù)法律和政策規(guī)定,討論決定區(qū)政府各部門及區(qū)政府管理的其他干部的職務(wù)任免、政紀(jì)處分事項(xiàng);以區(qū)政府名義進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì),以及推薦上報(bào)以市政府及以上名義表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng); (十)討論決定區(qū)政府工作其他重要事項(xiàng)。 區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題實(shí)行常務(wù)會(huì)議會(huì)前審查制，相關(guān)議題須由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)政府法制辦等部門按相關(guān)規(guī)定提出審查意見；涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的，應(yīng)事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見，達(dá)成一致意見后，送區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定并簽署明確意見；涉及決策建議類的議題，須由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議研究并形成明確意見。凡無上述明確意見的議題，一律不提交常務(wù)會(huì)審議。 提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的議題由區(qū)長(zhǎng)確定，或者由副區(qū)長(zhǎng)、辦公室主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh由區(qū)長(zhǎng)確定。會(huì)議文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。 三十九、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議,向區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)假,并告知區(qū)政府辦公室。區(qū)政府全體會(huì)議其他組成人員或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議列席單位主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)假,向區(qū)政府辦公室提出申請(qǐng),由區(qū)政府辦公室主任核報(bào)區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議紀(jì)要由區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。 四十、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)召集和主持,根據(jù)實(shí)際需要召開,由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、辦公室主任、辦公室副主任參加,必要時(shí)議題涉及的部門(單位)主要負(fù)責(zé)人列席,主要任務(wù)是通報(bào)溝通近期重點(diǎn)工作和需要協(xié)調(diào)的事宜,研究安排近期重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。 四十一、區(qū)政府專題會(huì)議由區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)或辦公室主任召集和主持,受區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)委托，辦公室副主任也可召集主持專題會(huì)議。專題會(huì)議的主要任務(wù)是專題研究某項(xiàng)重點(diǎn)工作。從嚴(yán)控制參會(huì)人員范圍,會(huì)議紀(jì)要一般由會(huì)議主持人簽發(fā),或由委托召開會(huì)議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 四十二、區(qū)政府及各部門召開的工作會(huì)議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批,提高實(shí)效。應(yīng)由各部門召開的全區(qū)性會(huì)議,不以區(qū)政府名義召開,不由區(qū)政府辦公室制發(fā)會(huì)議通知,不邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請(qǐng)的須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。各部門召開本系統(tǒng)全區(qū)性會(huì)議,每年不超過1次。 第九章 公文制度 四十三、以區(qū)政府名義(含區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府辦公室)發(fā)文,以及各地各部門報(bào)送區(qū)政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及相關(guān)公文處理規(guī)定。 四十四、凡主送或者抄送區(qū)政府的公文,統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室提出擬辦意見后按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工送批。黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委文件和黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示,以及涉及重大事項(xiàng)的來文,應(yīng)報(bào)區(qū)長(zhǎng)閱批。 四十五、除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)外,一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。 四十六、報(bào)送區(qū)政府的請(qǐng)示性公文,內(nèi)容涉及其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的,主辦單位應(yīng)征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見,力求達(dá)成一致。有分歧的,主辦單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的,主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)區(qū)政府決定。部門管理機(jī)構(gòu)不得向區(qū)政府報(bào)送公文。 四十七、區(qū)政府報(bào)市政府的文件,區(qū)政府黨組報(bào)區(qū)委的文件,向區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案,區(qū)政府發(fā)布的決定和人事任免文件,區(qū)政府商請(qǐng)支持、協(xié)調(diào)解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)的文件等,由區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。其他以區(qū)政府名義(含區(qū)政府授權(quán)區(qū)政府辦公室)發(fā)文,由分管副區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)。事務(wù)性文件可由辦公室主任簽發(fā)。 四十八、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格,凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不再重復(fù)發(fā)文。對(duì)內(nèi)容相近的發(fā)文要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合,能歸并的盡量歸并,不分別或連續(xù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已經(jīng)公開發(fā)布的上級(jí)文件,不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件,以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù),應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。 四十九、區(qū)政府及各部門公文辦理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理,積極推行電子公文管理,提高公文處理時(shí)效。 第十章 政務(wù)活動(dòng) 五十、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動(dòng)由區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(單位)請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動(dòng),應(yīng)提前報(bào)區(qū)政府,由區(qū)政府辦公室審核后報(bào)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無外事直報(bào)權(quán)的區(qū)級(jí)部門邀請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng),應(yīng)先征得區(qū)外事工作機(jī)構(gòu)同意。 五十一、未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn),區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)、揭幕活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等,原則上不出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門舉辦的茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、團(tuán)拜會(huì)。 五十二、開展政務(wù)活動(dòng)要厲行勤儉節(jié)約,非外事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不擺放花草,不鋪設(shè)迎賓地毯,不組織專場(chǎng)文藝表演,政務(wù)接待不上酒和高檔菜肴,不提供香煙。外事活動(dòng)按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行,從嚴(yán)從緊控制外賓接待經(jīng)費(fèi),杜絕鋪張浪費(fèi)。 五十三、簡(jiǎn)化區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的宣傳報(bào)道,區(qū)長(zhǎng)的非外事會(huì)見活動(dòng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì)效果決定是否進(jìn)行宣傳報(bào)道,確需報(bào)道的原則上以標(biāo)題新聞或簡(jiǎn)訊形式刊播,副區(qū)長(zhǎng)的非外事會(huì)見原則上不作新聞報(bào)道。 五十四、嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時(shí)出國的管理規(guī)定,按照因事定人原則,堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國任務(wù),不安排無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和照顧性的出訪,不安排考察性出訪。嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù),嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律要求。回國后按規(guī)定提交出訪報(bào)告。 五十五、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國(境)外企業(yè)資助出訪費(fèi)用,不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)偂⑻峁┏鲈L費(fèi)用。嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈(zèng)禮品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。 五十六、副區(qū)長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)工作日程統(tǒng)籌,合理安排各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)。確有特殊原因無法出席活動(dòng)的,由區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)其他區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動(dòng)職責(zé)。副區(qū)長(zhǎng)之間應(yīng)加強(qiáng)分工協(xié)作,互相支持配合,確保政務(wù)活動(dòng)順利舉行。 第十一章 政務(wù)督查 五十七、把抓落實(shí)擺在與作決策同等重要的位置，堅(jiān)持把政務(wù)督查貫穿于政府工作全過程,建立完善責(zé)任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機(jī)制,建立常態(tài)化督查和抽查機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)工作崗位責(zé)任制、督查問責(zé)制和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)制。 政務(wù)督查應(yīng)突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效,把握真實(shí)情況,解決關(guān)鍵問題,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確反饋,提出意見建議,做到件件有著落、事事有回音。 政務(wù)督查的重點(diǎn)是:黨委、政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況;政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議等議定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況;區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)落實(shí)情況;群眾反映強(qiáng)烈問題辦理落實(shí)情況;規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況等。 五十八、區(qū)政府及各部門要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強(qiáng)對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的督查,確保按時(shí)高質(zhì)量完成辦理工作。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案各1件。 第十二章 行政權(quán)力監(jiān)督 五十九、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案規(guī)范性文件。自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。 六十、區(qū)政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真及時(shí)查處和整改,并向區(qū)政府報(bào)告。 六十一、加強(qiáng)全區(qū)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級(jí)監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案規(guī)定,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為,依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。 六十二、主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,對(duì)新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題,高度重視并積極回應(yīng),調(diào)查核實(shí),及時(shí)正確發(fā)布信息。 六十三、區(qū)政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,接待群眾來訪,深入基層下訪回訪,認(rèn)真研究解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,督促解決重大信訪問題。 六十四、區(qū)政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。區(qū)政府及各部門要落實(shí)行政問責(zé)制度,對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)堅(jiān)持原則不得辦理;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,嚴(yán)肅追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,嚴(yán)肅查處;對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),依紀(jì)依法處理。 第十三章 作風(fēng)和廉政建設(shè) 六十五、區(qū)政府及各部門要按照全面從嚴(yán)治黨要求,模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、市委市政府十項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)委區(qū)政府十項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。 六十六、區(qū)政府組成人員要忠誠老實(shí)、光明磊落,說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人,堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸,堅(jiān)決反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。 六十七、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定,教育管理好親屬和身邊工作人員,禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排,不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定。 六十八、區(qū)政府及各部門要厲行勤儉節(jié)約,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請(qǐng),不得接受下級(jí)政府和部門的送禮和宴請(qǐng),嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、休假休息等方面的規(guī)定,嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 六十九、加強(qiáng)值班值守,除雙休日外的法定節(jié)假日,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班,負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù),帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通。 七十、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅(jiān)決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。 七十一、區(qū)政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、學(xué)知識(shí)、學(xué)政策制度。 七十二、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和請(qǐng)銷假制度,區(qū)長(zhǎng)與負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)一般不同時(shí)外出,副區(qū)長(zhǎng)離樂外出,應(yīng)提前3天報(bào)告區(qū)長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng),因緊急事項(xiàng)臨時(shí)外出的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。副區(qū)長(zhǎng)因私離崗須向區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)假,區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)外出活動(dòng)的安排及外出期間代行其職責(zé)的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)告區(qū)政府辦公室備案。副區(qū)長(zhǎng)離樂外出(省內(nèi)),報(bào)區(qū)長(zhǎng)審簽同意,離川外出還應(yīng)報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人離樂外出(省內(nèi)),應(yīng)先報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)審簽同意后報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批,離川外出還應(yīng)報(bào)區(qū)委備案。 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。 信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大常委會(huì)辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人 武部。 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 樂山市沙灣區(qū)人民政府辦公室 2018年6月7日印發(fā) ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ |
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